《嘉定法治信息》(2017年第9期)

日期:2017-10-09

嘉定法治信息

第9期

上海市嘉定区依法治区领导小组办公室

上海市嘉定区法治宣传教育领导小组办公室       2017109

 

本期要闻

 

嘉定举办网络安全宣传活动

4097fcf5d1654e3f9e276923d20eab16.jpg 

9月17日,中央网信办网络安全协调局局长赵泽良,上海市委网信办主任姜迅,区委书记马春雷,区委常委、宣传部部长顾惠文等领导参加了嘉定区“网络安全进社区”活动。他们走进新成路街道源珉社区、菊园新区日月光社区、双创大厦,向居民分发宣传品,与大家互动交流。

活动现场, “故事大王”黄震良等人将身边事编成故事和快板,表演有情节、有噱头,引来阵阵掌声和欢笑声。“原来可以通过这样的形式宣传网络安全,我在嘉定学到了一招。” 赵泽良说,对国家来说,网络安全关乎国家安全和社会稳定;对群众来说,网络安全若出问题,就有可能导致个人利益损失。

马春雷向考察团介绍了嘉定概况,特别提及嘉定打造的公共文化服务云平台——“文化嘉定云”。“嘉定利用互联网打破信息不对称的局面,在这朵‘云’上哪怕是很小众的锡剧迷,都能找到爱看的节目。” 马春雷说,“网络给我们带来了便利,同时要意识到网络安全应该获得更为广泛的关注。”

2017年国家网络安全宣传周于9月16日—24日举行,主题为“网络安全为人民,网络安全靠人民”。嘉定举办了网络安全普法知识竞赛、“网络安全进社区”、“网络安全进校园”等一系列活动。

 

嘉定举行反恐演练,多部门联合应急处置

30242f632d964d08b4720c7b3f42a775.jpg 

9月20日,在轨道交通11号线F1赛车场站多名持刀“歹徒”冲进站台,采用汽油和化学品实施恐怖袭击。接到报警,武警和特警及时出击,短时间内多部门联合处置了暴恐事件……“恐怖分子”、荷枪实弹的武警、生化处置小队,这是一场“嘉安一号”反恐应急联合演练。虽然只是一场模拟演习,但却是模拟国外真实案例的场景。区委常委、政法委书记陆奕绎,副区长、公安嘉定分局局长夏卫东观摩了演练。

陆奕绎讲话强调,各部门要进一步提高认识,做到严阵以待,充分做好反恐应急处置预案;进一步加强协作配合,抓好协同作战;要进一步熟悉应急预案,提高处置能力。

 ca32d809c3314a6bacf4808b1506e617.jpg

反恐演练切实提升了各单位恐怖袭击事件处置能力和水平,强化和规范了“四长联动”应急处置工作。区公安、武警、消防、建管、绿容、医疗、环保、民防、红十字会、气象、供电、通信等部门共约180名应急力量参与此次联合应急处置。

 

区政协举行交通违法行为整治工作专题通报会

9月22日,嘉定区政协举行交通违法行为整治工作专题通报会。区政协主席刘海涛主持会议并讲话,副区长夏卫东作情况通报。区政协副主席陈宾、王漪、高雷平、朱芳出席通报会。

刘海涛在讲话中指出,加强综合交通管理、依法整治交通违法行为,事关一个城市和地区的软实力和文明程度的提高。下阶段,区政协将进一步强化问题导向,精准施策、聚力发力,助推交通违法行为整治工作深入推进;充分发挥政协委员的履职主体作用,形成交通违法行为整治工作的强大合力;进一步发挥好专委会、界别活动、政协委员街镇活动小组三个平台的作用,加强调查研究,提出行之有效的办法,共创全区共建共治、齐抓共管的良好工作格局。

据了解,交通大整治行动开展以来,区紧紧围绕依法治理、系统治理、综合治理,持续用力,久久为功。据统计,今年以来,全区共接报交通类“110”警情12.59万起,同比下降14.9%;其中交通事故类9.96万起,同比下降12.6%;排堵保畅类9493起,同比下降14.2%。下阶段,按照大整治工作有关要求,继续保持机动车执法力度的同时,进一步将整治工作向行人、非机动车违法延伸。此外,稳步推进智能交通建设工程,按计划开展信号灯控制机更新换代工作,逐步扩大“绿波带”应用范围。在多功能电子警察、行人非机动车违法人脸识别等方面也将加以探索和应用。

 

嘉定区举办廉洁文化主题展示

3576293cdc3a4a27974daa10af0f86d5.jpg 

9月,嘉定区以“廉筑嘉境”为主题,在上海保利大剧院举办廉洁文化主题展示。市纪委副书记童建平、区委书记马春雷等领导和600多名党员干部和群众观看演出。

2017年区纪委、区委组织部、区委宣传部和区妇联联合开展了“好家风、好党风、好作风”主题教育活动。活动旨在引导全体党员干部从自身做起、从家庭做起,讲道德、守规矩、重家风,有效地将社会主义核心价值观融入到日常生活中,以良好的家风正党风促作风。全区共收集到来自基层的100个“廉香家庭”、100名“勤廉标兵”和100篇微党课课件推荐,通过微信平台,主动让35万人次市民参与监督评选,嘉定公证处党支部蒋惠芳《好家风促好党风——不能“护犊子”的十件事》被评为“优秀微党课”,罗竞坚家庭被评为“廉香家庭”。

 

法治视窗

 

 

嘉定开展防空警报试鸣活动

91611:35,随着嘉定防空警报器准时鸣响,嘉定工业区裕民社区的300位居民携带必需生活用品,在社区干部的引领下,迅速有序地疏散到指定的民防工程内隐蔽;11:58解除警报后,市民安全撤出。副区长蔡潇飞担任此次区防空警报试鸣指挥长。

1e729e56406c4dfa8edb12fe7ea31d99.jpg 

据悉,警报信号鸣放的同时,全区12个街镇78个社区组织居民1.5万人开展了防空疏散演练。此外,915日全区81所中小学校组织师生7.2万人,通过校园广播系统试听防空警报信号并开展疏散演练。816日至922日期间,全区范围内开展了以“增强国防观念、强化人防意识、提高防护技能”为主要内容的人民防空集中宣传系列活动,共发放嘉定报(专版)、上海民防之声报纸、故事会(增刊)等各类宣传资料11.7万份。

当天上午,区民防办在嘉定工业区海裕广场开展了人民防空集中宣传活动。现场解答市民群众询问,宣传人民防空知识。副区长蔡潇飞到现场与市民一起互动。

 

嘉定区法制宣传协会召开第三届会员大会

 254013af4ed34d729e31fb52c426506f.jpg

为增强协会办会能力和提升社会公信力,发挥法治宣传在维护地区稳定和服务地方经济发展中的积极作用,925日下午,嘉定区法制宣传协会召开了第三届会员大会。区依法治区办主任、区法宣办主任、区司法局局长田晓余出席大会并讲话。

大会听取并通过了第二届嘉定区法制宣传协会的工作报告和财务审计报告、原法定代表人的离任审计报告、法宣协会章程修改说明;选举产生了第三届法宣协会理事会理事。三届一次理事会选举产生了以王为农同志为会长的协会领导班子。

田晓余就今后如何进一步发挥法制宣传协会作用,探索出一条专业化、规范化、社会化的普法新路,提出三点意见:一是法治宣传的重点,要结合普法责任制;二是法治宣传的过程,要强化社会化参与;三是法治宣传的手段,要注重多种途径与形式。

嘉定供电公司、区调解协会、区武术协会等10家团体会员和60余名个人会员参加了会议。

 

我区举办“七五”普法第二期法宣干部培训班

为落实“谁执法谁普法”责任制,加强法宣队伍建设,深入推进“七五”普法依法治理工作,区依法治区办、区法宣办于91920日举办了嘉定区“七五”普法第二期法宣干部培训班。各委办局、公司、人民团体法宣干部,各街镇法宣办主任近70人参加了培训。

此次培训采取动静结合的方式。首先参观了松江区方塔园法治文化阵地,实地感受了法治宣传的浓厚氛围。然后邀请市司法局法治宣传处副处长俞静贤做了题为《传播学视野下的法治宣传教育转型》的讲座,观点鲜明、内容丰富,为今后更好地开展普法依法治理工作指明了方向、开阔了思路。

a73ae4f2b17d4dad8497e14c38ba113a.jpg 

最后区法宣办常务副主任、区司法局党委委员、副局长仇建良做重要讲话,从格局、实践、途径三方面就普法依法治理工作做了指示与部署,同时要求各单位结合自身的实际情况,取长补短、拾遗补缺,一如既往地做好普法依法治理工作,以最佳状态迎接明年“七五”普法中期检查。

 

区医调办开展

“欢度国庆,喜迎中秋”法治宣传文艺晚会

9月27日,区医调办联合马陆司法所在大融城商业广场开展“欢度国庆,喜迎中秋”法治宣传文艺晚会。

 e0a26f10304a47489eca069cbb991109.jpg

区医调办在晚会现场积极开展医患纠纷人民调解宣传工作,发放《嘉定区医患纠纷人民调解服务指南》200余份,引导群众关注“嘉定法宝”微信公众服务号。活动现场人流涌动、气氛热烈,吸引粉丝289人,有效提升了区司法局法治新媒体宣传的关注度与影响力,取得了良好的宣传效果。

 

以案释法

 

 



名校博士退学开网店 却因卖假药被捕

小张看着自己手上的3瓶眼药水,不由心生疑窦:这些眼药水是他从一家网店买来的,但外包装上均无中文说明及中国药品批号。小张有所怀疑,于是拿着眼药水来到区市场监管局进行检测。很快,市场监管局给出答复,认定小张购买的三瓶眼药水未取得相关国家部门的批准,属于假药。同时,区市场监管局对此立案侦查,并与区检察院取得联系,检察院随即指派专员提前介入。在检察院的建议下,区市场监管局将此案移送至公安机关依法审查。 10月,此案移送至检察院审查起诉。该网店店主刘某、员工柳某因涉嫌销售假药罪被检察院依法提起公诉。

 高材生创业开网店

刘某大学毕业参加工作后,考上了一所985高校的研究生,紧接着又趁热打铁继续攻读博士学位。在此期间,刘某中途退学去自主创业。2005年起,他在多个电商平台上开店,先后经营过化妆品、母婴和生鲜水果等商品。2015年,他又开了一家的网店,后来因故停止运营,2016年4月重新恢复经营,出售多种日本产品,其中包括日本产眼药水、洗眼液、镇痛贴等。

为了方便,刘某特意租下一间房子作为仓库,又招来表弟柳某作为员工。两人分工明确,刘某全面负责网店经营,包括进货、商品上架销售、和客户交流,柳某则负责收货和打包发货。 

QQ上低价“进货”

如果刘某做的是正经生意,那也无可厚非,但他所销售的物品并非来自正规途径。他本身没有销售药品的资质,出售的产品既没有经过报关手续,又没有经过中国药监局的检验和审批。

他的商品是从哪里进货的呢?刘某的手机里有多个QQ群和微信群,这就是他的进货渠道。微信群用来看价格做参考,QQ群用来进货。他在QQ群里看到价格便宜的眼药水就和卖家联系确定价格和数量,根据对方提供的链接付款,货物到了之后就放在自己的网店里出售。在接受讯问时,刘某称自己就是一个“二道贩子”,都是通过不正规的渠道进的货,不是直接从日本进货,也没走正常的报关手续。

柳某作为员工,在收货、打包的过程中也发现店内的商品有问题,他到案后承认他知道该店没有药品销售许可证,所售药品没有经过中国药监局的检验和审批,没有经过报关手续,仓库也没有防虫、恒温恒湿设备的储存条件。尽管如此,由于法律意识淡漠,他没有意识到问题的严重性,依旧帮刘某打包发货直至被查获。

或将面临重罚

区市场监管局认定刘某网店已扣押待销售的十六种日本产药品均应按假药论处。

检察官认为,犯罪嫌疑人刘某、柳某为牟取非法利益,明知系假药而予以销售,情节特别严重,其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》,应当以销售假药罪追究其刑事责任。同时,根据《中华人民共和国刑法》规定,本案系共同犯罪,犯罪嫌疑人刘某为主犯,犯罪嫌疑人柳某系从犯。柳某具有自首情节,根据《中华人民共和国刑法》规定,可以减轻处罚。

检察官提醒大家,药品安全关乎千万老百姓的身体健康,不可大意,更不能抱有侥幸心理。根据《中华人民共和国药品管理法》有关规定,药品未经国家食品药品监督管理总局批准,亦未取得进口药品批准文号,均按假药论处。因此,出售药品一要有相关资质,二要有走正规渠道,经过中国药监局的检验和审批,进出口商品需办理好通关手续。

 

法宝天地

 

 

★ 法宝简讯

9月18日上午,华亭司法所工作人员做客华亭镇“连心小广播”之《嘉定法宝、德宝在身边》节目,就民间借贷相关法律知识向节目听众进行了宣讲。

9月20日晚上,南翔司法所同镇工会和团委,在上海惠亚电子有限公司开展“法宝进企业”微信服务号推广活动。200余人参加了此次活动。

9月22日下午,江桥司法所在江桥镇虞姬墩路566号举办“法宝社区行”嘉定法宝微信推广活动江桥片专场。

9月26日,南翔司法所组织民办桃苑小学全校师生开展法治教育活动,将“法宝、德宝”文具盒发放给全校800余名学生。

9月26日,菊园司法所联合菊园新区禁毒办、防范办走进嘉一联中开展“法宝进学校”平安建设宣传活动,共有200多名学生参与了此次活动。

9月29日下午,江桥司法所在江桥镇金鹤公园举办“法宝社区行”嘉定法宝微信推广活动封浜片专场。

9月28日上午,徐行司法所到曹王社区居委会积极开展“法宝进社区”微信服务号推广活动。

9月28日、29日,菊园司法所动员辖区内各居委通过小区内电子屏、设摊宣传以及志愿者上门的方式开展关注微信扫码活动,发放印有“嘉定法宝”二维码的垃圾袋和法治宣传问卷。

南翔司法所在第37期《南翔报》第2版面刊登文章《真诚服务群众,助力法治嘉定》,向南翔百姓宣传“嘉定法宝”微信公众号的服务功能,特别是全新上线的“滴滴律师”栏目。

 

经验交流

 

 

嘉定拆违:“治已病”,又“治未病”

今年以来,嘉定共拆除各类违法建筑1218万平方米,远远超出年度计划任务量。 处于后拆违时代的嘉定,一方面继续乘势而上拆除存量违建,另一方面构建起一张覆盖“区、街镇、村居”的三级巡查网络,将违建发现在苗头、遏制在萌芽。既“治已病”,又“治未病”,这是嘉定对待拆违的态度,也是城市治理的应有之义。

 从上不了门到见面寒暄

地处嘉定西北部的外冈镇,随着宅基地置换工作的推进,发生了翻天覆地的变化。这个多年前还找不出一栋像样商品房的小镇,如今不但有成片的动迁安置社区,还建起不少别墅小区,日益复杂的人口结构给城市管理者提出了更大挑战。

这两年,外冈镇的拆违力度一年甚过一年,仅今年以来就已拆除违法建筑近94万平方米,远超60万平方米的年度计划。即便如此,仍有人心存侥幸,为图一时之利私搭违建。

存量违建要拆,增量违建更不能视而不见。为此,外冈镇成立了一支由10人组成的违法建筑巡查队,将41平方公里的外冈全境划为5个片区,每天全覆盖巡查。

与其他街镇不同的是,外冈镇是以政府购买服务的形式组建了这支队伍。“简易的违建只需花半天甚至几个小时就能建成,所以控违工作丝毫不能松懈。”镇拆违办负责人王世清告诉记者,“控违仅靠政府部门一己之力时常忙不过来,因此我们通过购买服务的方式成立了这么一支专职队伍。”

作为别墅小区的巡查员,瞿立来和搭档每天骑着电瓶车穿梭于数个别墅区,“上午花2小时地毯式搜索一遍,下午再重复一次。”瞿立来常对当事人说:“违建拆了,小区环境好了,受益的是业主,就像交通大整治后交通事故大大减少,对大家都好。”

巡查队组建以来,包括瞿立来在内的10名巡查队员发现并劝阻了477起私搭违建事件。巡查队队长朱小龙估算过,这些违建要是建成的话至少有一万平方米的体量。

从上不了门到见面寒暄,巡查队员程竹感受到了村民们的态度转变。在他看来,村民们从抵触拆违到拥护拆违,主要有2个原因,“首先是村干部、党员带头,一视同仁,谁都不偏袒;其次是村容村貌大变后,村民们看到了拆违的效果。”以外冈村为例,违建拆除后,河道治理和拓宽工程随即启动,昔日黑臭的河道由浊变清。程竹告诉记者,有些村民见到他还会主动提供违建线索,“大家都不希望回到整治前的样子。”

 拒拆者将留下信用“污点”

在嘉定购买了一套二手房的杜先生怎么也没料到,因为拒拆违建,自己竟然上了上海市信用平台的黑名单。杜先生购置这套底楼的商品房后,随即将天井改造成全封闭的房间。居委会、物业公司屡次上门劝说,他始终态度强硬,对城管部门下发的限期拆除决定书同样置若罔闻。面对拒不拆除违建的杜先生,城管部门先通知房管部门将其房屋列入限制交易名单,此后又将杜先生的违法信息录入信用平台。

上海市城管部门下发的《关于对逾期或者拒不拆除违法建筑的当事人实施信用管理和信息公示的通知》(以下简称《通知》)明确:纳入市信用平台的信息,违法建筑自拆、助拆的,自信息更新之日起保留90天查询期;违法建筑被强制拆除的,自实际拆除之日起保留5年查询期。

“在未被移出限制交易名单前,杜先生的房屋不能交易。”区城管部门工作人员告诉记者,“纳入信用平台黑名单后,贷款、房屋交易、证件办理等都将受到限制。”

自《通知》于去年9月实施以来,嘉定已有2批次共12位当事人被列入信用平台黑名单,这其中既有个人,也有企业。《通知》规定,区城管执法部门和乡、镇人民政府还可以通过报纸、微信公众号等途径以公告方式,将逾期不拆除或拒不拆除违建的当事人违法信息向社会公开。区城管部门工作人员表示,纳入征信系统看似是个柔性措施,但对当事人来说其违法成本更大。

构建控违“免疫系统”

拆违难,控违同样不易。

在嘉定,一张覆盖“区、街镇、村居”的三级巡查网络已经建立,这张网络犹如一套行之有效的“免疫系统”,时刻预防着如同“城市体癣”一般的违法建筑的滋生。在这套“免疫系统”中,每一个环节中的每一个人都各司其职,才能确保违法建筑零增长。

哪怕手头工作再忙,菊园新区拆违办工作人员李骎昊都会时不时看下手机。身处一线的8名违法建筑巡查队员一旦发现新增违建,就会第一时间上传照片到一个名为“菊园新区拆违办”的微信群里。

在控违网络体系中,街镇拆违办工作人员,既是执法者,也是连接一线巡查者与拆违部门的重要节点。在他们之下,村居委、物业公司、巡查队员、联勤人员等构成了收集违建信息的“末梢神经”。与之相应的是一整套行之有效的考核机制。比如,村居委要是没有及时上报新增违建,就会在村居600分评级中被扣除相应分数;再比如,物业公司若是对违建后知后觉,就有可能吃到罚单,影响今后的资质认定等。

在他们之上,则是一支25人的区级稽查队伍,他们全年无休地行走在嘉定的大街小巷和各个小区,一方面发现“漏网之鱼”,另一方面也对基层拆违部门构成了督促。与此同时,他们还会督办群众向12345市民热线、12319城建热线等渠道举报的信息。这支极具专业素养的队伍,每月会进行与拆违相关的法律法规测试,队员们对《上海市拆除违法建筑若干规定》等法条熟稔于心。

违建成为既成事实后再拆,对当事人来说投入的财力、物力白白打了水漂,对相关部门来说耗时费力的拆违工作同样成本不小。

中医素有“治未病”的说法。在区拆违部门相关负责人看来,要让违建顽症彻底根治并杜绝复发,预防与控制显得极为重要。

 

信息荟萃

 

★普法简讯

9月13日上午,真新街道丰西社区司法站联合共建单位民生银行为社区居民举办安全金融知识防诈骗法治宣传讲座。

9月14日上午,华亭镇人口办和禁毒办组织华武学校师生100人参观团队前往上海禁毒展览馆参观。

▲9月14日,真新司法所携手街道妇联在万镇社区活动室开展《反家暴法》讲座社区行万镇社区专场活动,吸引了社区50余名居民参加。

9月15日下午,嘉定工业区司法所邀请嘉定工业区综治办、人口办等部门在娄塘居委门口开展一站式法律服务和政策宣传。

 9月16日,华亭镇袁家桥社区居委利用上海市试鸣防空警报的契机,在河东小区内组织辖区居民开展防空掩蔽人员疏散演练。

▲9月18日下午,徐行司法所到钱桥村“客堂汇”开展《民法总则》知识讲座,有近30位村民参加本次讲座。

9月19日上午,徐行司法所与综治办等部门在御泰国际广场开展国家网络安全宣传周活动。

9月19日下午,外冈司法所联合镇综治办、人口办于镇文广中心开展第五期“新村民和事佬”法治系列培训讲座。

9月20日,嘉定工业区庆阳社区司法站举办了一场以“普法教育你我他 法治建设靠大家”为主题的普法知识讲座。

▲9月22日,南翔镇永翔社区联合质监局部门、嘉伊物业,举办了“特种设备(电梯)安全法”讲座,普及电梯使用安全知识。辖区70多名居民参加了此次讲座。

为增强辖区内老年人依法维权意识,提升他们知法、懂法、用法的能力,9月21日,南翔镇静华村开展了老年人普法维权讲座。

9月26日,华亭司法所在华亭镇北新村组织村民观看法制电影,通过组织观看法制电影的形式,提高全民遵纪守法意识和知法、学法、守法、用法能力。

9月27日,江桥镇先农村工作人员对辖区内的杂货店及餐饮店进行了食品安全宣传和检查工作。

9月27日,菊园新区“法律进社区”活动走进辖区嘉悦社区,特邀辖区签约法律顾问为社区居民讲解了一期如何办理房产、股票、车辆、存折等遗产的继承过户手续的法律知识讲座。